近年来,襄阳市先后出台并落实了公共资源交易系列规章制度,全面加强在线投诉举报受理、在线全过程监管、信用监管、大数据分析比对、“双随机、一公开”监管、巡视审计督查督办等,推动以受理投诉举报为主的被动式监管、粗放式监管方式,向以深挖案件线索为主的主动式监管、精细式监管、精准式监管方式转变。
一是推行“互联网+监管”。全面启用公共资源交易电子行政监督平台投诉举报网上受理系统,实现投诉举报网上提出、网上受理、网上办理、网上回复。今年市行政审批局共接收、处理、调查及回复16个项目的投诉处理,配合其它机关的线索调查近20个,约谈教育提醒、对接市场主体30余次。
二是推行线上监管。襄阳市电子行政监督平台建成后,在线监管系统正式投入使用,监管部门依托监督系统,在5个工作日内就招标文件合法性进行抽查检查,第一时间发现招标文件违反法律、法规、规章或者显失公平的,在平台责令招标人整改。今年共抽查检查招标人文件(招标文件和资格预审文件)106份,发现各类问题38个,全部及时提示纠正,系统发出预警信息143条,全部督办处理。
三是推行智慧监管。依托襄阳市电子行政监督平台对全市2021年以来工程招投标数据进行全量分析,对招标人、投标人、招标代理机构等市场主体放弃中标、中标率极低、抱团投标、指向性成交等行为异常点进行比对,形成近2万条(次)数据,为案件查办提供电子化证据。
四是推行联动监管。深化整合公共资源交易平台,推动建立全方位、多层次、立体化智慧监管体系,打通行业部门、区域层级壁垒,建立公共资源交易监管执法“统一受理、统一研判、统一流程、统一标准、统一审核、统一出件”工作模式,强化协调联动,实施流程管理和标准统一,遏制恶意投诉举报,多头投诉举报等违法违规行为,充分运用现代信息技术手段,推动联动协作执法落地落实。
五是推行信用监管。推进落实《公共资源交易平台监管办法(试行)》等湖北省多个指导性文件,招标人在实施委托招标前,通过襄阳市公共资源交易行政监督平台查询招标代理机构的信用评分情况,作为选择招标代理机构的重要依据,公共资源交易监管机构根据招标代理机构的信用评价情况,提高或降低对招标代理机构监管的动态核查频次和项目检查比例。
六是推行舆情监管。坚持线上线下相结合,线上开设行动专栏,及时发布行动方案、工作动态,公开举报电话,广泛征集问题线索。2024年4月11日,《经济参考报》刊登了名为《“中标王”边被举报边中标,“中地寅岗”年均拿下工程逾800》的文章,引起了社会讨论。市行政审批局在襄阳纪委监委的统一安排下,参与专班工作,配合市经侦部门已初步查实2个项目串通投标问题,另对15个涉嫌串通投标项目立案调查,并对中地寅岗参与襄阳的所有项目形成了调查分析报告。
七是推行穿透式监管。根据省纪委监管主要领批示,推进工程建设全生命周期智慧监管试点工作,牵头工程领域监督信息贯通平台建设试点任务,印发《襄阳市公共资源招标投标全生命周期智慧监管试点工作方案》,进一步优化平台功能,扩展数据来源,实现招投标全流程监管、大数据分析、围串标分析以及全生命周期监管。利用智慧监管平台在线监管交易项目2170个,运用大数据预警分析系统转办、处理各类预警信息934个,通过大数据分析生成1052条围串标线索报告。
八是推行巡视、审计监管。市行政审批局负责巡视、审计督查督办职责,依法推进被巡视、审计单位主体责任落实。今年市委审计委员会领导对2023年政府投资项目审计情况批示精神,市行政审批局牵头整改,下达督办函,组织召开市委审计委员会领导对2023年政府投资项目审计情况批示精神落实情况整改推进会议,对接汉江智行、市政府投资项目管理中心进行整改,依法查实串通投标行为,对相关企业进行联合惩戒。
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